Из дворян. Родился в Кутаисской губернии. Окончил юридический факультет Московского университета (1907). Член РСДРП с 1903 г., меньшевик. В 1905 г. участвовал в революционных событиях в Западной Грузии. В 1907–1912 гг. депутат Государственной думы от Кутаисской губернии, один из лидеров социал-демократической фракции.

После революции 1917 г. один из руководителей Грузинской социал-демократической партии. Член президиума Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов, делегат I Всероссийского съезда Советов, член ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов. Комиссар Временного правительства в Кутаисской губернии. Избран во Всероссийское Учредительное собрание.

28 ноября 1917 – 22 апреля 1918 г. председатель Закавказского комиссариата, комиссар по делам министерства труда и иностранных дел.

10 февраля 1918 г. (в день созыва Закавказского Сейма – события, которое подчеркивало отделение Закавказья от России) по распоряжению грузинских социал-демократов Н. Н. Жордания, Н. В. Рамишвили и Е. П. Гегечкори в Тифлисе был расстрелян многотысячный митинг протеста. Весной 1918 г. член Закавказского сейма. После основания Грузинской Демократической Республики член ее Национального совета (1918), депутат Учредительного собрания Грузии (1919–1920). В ноябре 1918 – марте 1921 г. министр иностранных дел республики, в 1921 г. министр юстиции.

После установления советской власти в Грузии в 1921 г. эмигрировал во Францию. С 11 января 1953 г. последний председатель правительства Грузии в изгнании. Умер в Париже.