Родился в Бухаре в семье богатого узбекского торговца. В 1907–1913 гг. обучался в России. В 1913 г. присоединился к джадидам (от араб. «джадид» новый) – идеологам исламского модернизма. В 1916–1920 гг. один из лидеров партии младобухарского движения (с 1917 – комитета младобухарской партии), возникшего на основе движения джадидов.

После Октябрьской революции установил контакты с большевиками. От имени ЦК партии младобухарцев обратился за помощью для организации восстания против бухарского эмира Алим-хана к председателю Совнаркома Советского Туркестана Ф. И. Колесову. В начале 1918 г. стал председателем революционного комитета по подготовке восстания против эмира вместе с большевиками. После поражения восстания в Ташкенте («Колесовский поход», март 1918) был вынужден покинуть Бухару. В советской части Туркестана работал над программой партии, которая предусматривала свержение эмира и установление демократической республики. В январе 1920 г. создал в Ташкенте Туркестанское центральное бюро младобухарцев-революционеров.

С сентября 1920 г. один из лидеров Бухарской коммунистической партии, объединившейся с младобухарцами-революционерами. Под руководством М. В. Фрунзе в рядах Рабоче-крестьянской Красной армии (РККА) участвовал в свержении эмира Алим-хана и установлении Бухарской Народной Советской Республики (БНСР) (сентябрь 1920).

В сентябре 1920 – октябре 1924 г. глава правительства (председатель Совета народных назиров) БНСР. С 1922 г. член Среднеазиатского бюро ЦК РКП(б), член Реввоентрибунала Бухарской группы войск по борьбе с басмачеством. Награжден орденом Красного Знамени (1920). В 1923–1924 гг. командующий 1-й Бухарской Красной армией. В 1924–1937 гг. председатель Совета народных комиссаров Узбекской ССР.

В 1938 г. на процессе антисоветского «право-троцкистского блока» осужден по обвинению в троцкистском заговоре с целью свержения советского строя в Узбекистане и в шпионаже в пользу Германии, Японии, Польши и США. Расстрелян. Реабилитирован в 1965 г.